一、林相整理造林
(一)林相變更造林
全台林地面積186.5萬公頃中，每公頃平均林木蓄積量不足100之劣勢林相有87.72萬公頃，全台標高1,000公尺以下之國有林每公頃蓄積不足60者約有8.4萬公頃；為期發揮土地生產力，乃於民國53年6月由政府轉洽聯合國世界糧食方案（UNWFP）物資補助，進行台灣林相變更任務，計自民國54年至63年間分四期辦理。所有林木處分價金收入撥充本計畫之自籌配合款，計畫之支出經費，主為採運、林道、育苗、造林之工資；民國60年10月25日我國退出聯合國後，自籌全部經費，並延長期限至民國66年底。合計十三年間，伐木處分 2,756,541，新設林道511,680公尺，造林新植39,027公頃，總經費958,936,213元，其中本局以林木處分收入配合款671,006,522元占70%，餘為受援物資（小麥、食油、奶粉等）之海運、保險、顧問、服務等費用。
(二)林相改良與次生林整理
台灣天然林木大部分為老齡過熟林，國有林區天然林地約有30萬公頃屬於蓄積貧乏，除必要實施林相變更（改變生育樹種）外，對天然生珍貴樹種而其林相呈不良狀態，亦即立木間互相排濟、藤蔓糾纏、樹姿斜曲、腐朽不健者，或林地內普遍滋生具經濟價值樹種之稚樹須予保育成林者，施以林相改良及次生林整理（均不改變生育樹種）。農業發展委員會將此列為台灣林業經營之重要工作，訂以民國72－76年進行林相改良先驅計畫，施行面積79,000 公頃（普通施業地44,000公頃，保安林地35,000公頃）。民國78年度終，本局各林管處歷年天然林林相改良施行面積35,728.53公頃。 低劣林相經改良後若發現留存木過疏無法鬱閉成林者，則選擇陰性而具經濟價值之樹種進行林下造林形成複層林相，即以留存木為庇蔭樹進行整地、栽植、撫育，俟此造林木成林後若留存木足以影響其生長，則以環剝樹皮淘汰方式除去留存木。
(三)造林中心之規劃
歷年國有林之造林，除林相變更以大面積集中作業外，大多零星分散，每筆造林面積既小而經營不便，自宜化零為整便於集中管理，以期林木量與質之同時提高。民國53年本局曾以全台國有林內集水區為單元，設定「團地」廿三處，總面積194,878公頃，就其可以造林之地區101,570公頃擬訂持續造林計畫，以五年為一期集中施行較大面積之造林。第一期自54 至58年，第二期自59至63年，其間每年國有林造林預定案之編擬，概以此項分期計畫為主要依據。
就前項團地造林理念，本局自民國65年開始設計「造林中心區」；全台十三林區境內共覓得廿五處交通便利、土質良好，適合集約經營地區，共計面積203,643公頃，若全部完成造林後加上中心區外之一般造林地，全台造林面積可達40萬公頃，每公頃年均生長量以５計算，則國有林每年僅造林木之生長量即達200萬。各林區管理處將集中造林面積在2,000公頃以上之團地列為造林中心區，對於其間不易造林地段，包括崩壞、岩石、急斜等除地，有者亦可施行天然更新作業，盡力而為。
二、歷年造林之實施
(一)歷年國有林地造林
本局林業統計資料，係將各林區管理處執行之經濟林、治水林、保安林、林相變更造林（含林相改良與次生林整理）、山地保留地造林、國有林地出租造林、國立大學實驗林、森林開發處、林業試驗所等執行之經濟林及保安林造林，以及縣市政府執行之保安林、海岸林、山地保留地造林等，均列為國有林地造林（以其均屬國有林野地），而將耕地防風林及省縣市公路樹栽植等，併入公私有林造林。本局於國有林地之造林（含租地造林）面積，民國49－70年累計為285,288公頃，年均12,968公頃，71－78年間累計為45,009公頃，年均5,626 公頃。
歷年造林累計帳面面積與現存實際人工林面積必不相符,應經定期盤查整理。茲經分析（訖民國70年度）：(1)民國34年台灣光復以前，累計官營造林面積102,972公頃，本期末造林地實存造林面積12,292公頃，註銷90,680公頃。(2)民國35－70年間，累計官營造林面積 307,066公頃，本期末造林地實存造林面積227,648公頃，註銷79,418公頃。總計現存人工林面積239,940公頃中，造林樹種所占面積最多者為松類，其餘依序為柳杉、相思樹、紅檜、杉木、光蠟樹、台灣杉、香杉、樟樹、楓香、台灣櫸、竹類、扁柏、柚木、肖楠等。
台灣光復後造林面積註銷之緣由：(1)造林木達伐期齡皆伐處分後註銷造林面積6,372公頃；(2)山地保留地或公有林由本局造林後移交縣鄉接管面積15,775公頃；(3)造林地因林班地解除而註銷7,880公頃；(4)造林地核准採礦或公共設施726公頃；(5)營造竹林委託保育後改辦租地造林6,812公頃；以上屬造林成功之註銷面積計37,565公頃。(6)造林後因颱風、霜雪、乾旱致不成林面積10,831公頃；(7)造林地因豪雨沖蝕崩坍或流失2,774公頃；(8)因罹病蟲害或鼠獸嚙害3,362公頃；(9)由於盜伐濫墾致不成林8,423公頃；(10)因森林火災延燒被燬4,860 公頃；(11)造林後因撫育失調而不成林5,318公頃；(12)造林非適種適地適土而不成林6,285公頃；以上屬造林不成功之註銷面積計41,853公頃。綜計歸咎於天然災害者占42%，人為災害者占31%，技術失敗者占27%。
另據統計，自民國35－78年累計於國有林區造林面積為327,683公頃，實施地點在各國有林事業區之一般伐木跡地、低蓄積林地、散生地（疏林地）、草生地及裸露地等；歷年因林產處分、移交或解除、盜伐濫墾、天然災害、人為火災、造林失敗、提供公用設施等緣故，共註銷面積68,405公頃，現存造林面積為259,178公頃，較訖70年之造林總面積淨增 19,238公頃，年均2,405公頃。
(二)歷年公私有林地造林
現行公私有林造林，包括公有林、私有林、區外保安林（公私有林地上）、耕地防風林、解除林班地、院轄市宜林地、省縣市公路行道樹，以及山地保留地推廣造林等；現屬於政府之輔導與獎勵造林措施，每年由本局編列造林經費補助各有關機關辦理推廣造林，其中以私有林、海岸林及山地保留地推廣造林面積較為廣大。
台灣公有林面積約有46,000公頃，私有林地面積共有284,979筆，186,079公頃（民國70 年底動態調查報告）。本局為宜蘭、桃園、苗栗、台中、彰化、雲林、澎湖等縣政府編訂加強營造防風林計畫，民國62－63年間營造海岸林360公頃；本局又編列防風造林三年計畫，64－66年間完成沿海地區造林1,359公頃，69年再於桃園縣擴大海岸林帶造林100公頃，至此全台海岸林造林面積有4,888公頃。
自民國65年至69年間，山地保留地之宜林地177,314公頃上，執行公有林地造林15,527公頃，推廣山胞造林31,054公頃，合計46,581公頃。其他公私有林地造林，包括公有林、區外保安林、耕地防風林、解除林班地、院轄市宜林地等造林，概由本局統籌編列計畫預算後，分由各縣市政府及有關機關執行造林任務。
以公私有林造林為主之各縣市造林，光復後訖民國70年累計造林面積為573,263公頃，但經清查整理實際現存人工林面積僅224,723公頃，考其原因：(1)已成林而砍伐者58,841公頃；(2)遭受颱風、沖蝕、火災、旱災而被害者206,203公頃；(3)造林地解除者10,040公頃；(4)非林地造林者73,456公頃；計有348,540公頃之造林面積被註銷。按日據時期，累計民間造林面積為249,918公頃，歷年來註銷亦多。
(三)全台歷年造林面積
| 全台歷年造林面積 (單位：公頃) |
| 民國 (年) |
總計 |
國有林 |
公私有林 |
| 小計 |
林務局 |
其他機關 |
| 49 |
31,258 |
13,990 |
9,851 |
4,139 |
17,268 |
| 50 |
28,811 |
12,867 |
8,108 |
4,759 |
15,944 |
| 51 |
25,172 |
14,194 |
9,973 |
4,221 |
10,978 |
| 52 |
21,290 |
12,111 |
7,975 |
4,136 |
9,179 |
| 53 |
21,148 |
12,979 |
9,285 |
3,314 |
8,169 |
| 54 |
24,257 |
16,457 |
13,143 |
3,360 |
7,800 |
| 55 |
26,521 |
17,278 |
13,498 |
3,780 |
9,243 |
| 56 |
29,870 |
18,173 |
14,678 |
3,495 |
11,697 |
| 57 |
33,301 |
21,768 |
17,108 |
4,660 |
11,533 |
| 58 |
35,965 |
24,081 |
17,566 |
6,515 |
11,884 |
| 59 |
32,703 |
20,307 |
13,768 |
6,548 |
12,396 |
| 60 |
36,179 |
22,919 |
16,647 |
6,272 |
13,260 |
| 61 |
30,355 |
17,568 |
10,902 |
6,666 |
12,787 |
| 62 |
30,800 |
18,275 |
12,658 |
5,617 |
12,525 |
| 53 |
27,414 |
16,155 |
11,603 |
4,552 |
11,258 |
| 65 |
30,752 |
21,042 |
15,105 |
5,937 |
9,710 |
| 66 |
29,191 |
22,128 |
17,099 |
5,029 |
7,064 |
| 67 |
30,591 |
21,684 |
15,111 |
6,573 |
8,907 |
| 68 |
30,947 |
22,743 |
14,518 |
8,225 |
8,204 |
| 69 |
30,135 |
22,936 |
14,393 |
8,543 |
7,199 |
| 70 |
24,722 |
16,664 |
10,011 |
6,653 |
8,058 |
| 71 |
19,660 |
12,786 |
8,284 |
4,502 |
6,874 |
| 72 |
4,477 |
2,133 |
1,375 |
758 |
2,344 |
| 73 |
5,482 |
4,423 |
3,565 |
858 |
1,059 |
| 74 |
9,673 |
7,885 |
6,526 |
1,359 |
1,788 |
| 75 |
10,391 |
8,487 |
7,343 |
1,144 |
1,904 |
| 76 |
10,324 |
8,536 |
6,377 |
2,159 |
1,788 |
| 77 |
9,676 |
7,907 |
5,697 |
2,210 |
1,770 |
| 78 |
9,394 |
7,394 |
5,842 |
1,552 |
2,000 |
(四)歷期造林之樹種
台灣國有林事業區之造林事業，就現存造林樹種及面積可區分為四階段：
- 民國35－53年，光復初期，大部分以開發交通便利之低海拔地區為主，造林樹種亦以培育短伐期之小徑木用材是尚，故柳杉與相思樹（承襲日據時期）各占25%，杉木占15%，松類占14%，樟樹占６%。由於木材用途廣泛，戰後建設需材孔急，導致材價高昂，民間造林意願濃厚，木材為社會帶來相當財富，為台灣經濟林業之盛期，但年均造林面積不過2,326公頃。
- 民國54－65年，台灣林業經濟之轉型期（民國54－66年間推行林相變更計畫），造林樹種以速生與長伐期之固有樹種並重；以台灣特殊地質型態與複雜地理環境，論生產力應以中低海拔地帶最具潛力，固有樹種如台灣杉、香杉、紅檜、扁柏等針葉樹，光蠟樹、楓香等闊葉樹，開始大面積栽植（年均10,268公頃），對森林生態之維護提高其層次，主要樹種依所占造林面積之比率排名為：松類32%，柳杉17%，相思樹12%，光蠟樹６%，紅檜５%，楓香3.2%。松類之台灣二葉松造林面積達35,000公頃，原為供應工業原料材，其生長情形及規劃用途雖事與願違，但綠化國土之功尚具；當年所植之柳杉、杉木、光蠟樹、台灣櫸、台灣杉、香杉、紅檜等，都已茂林密佈，為台灣厚植森林資源。五０年代莿竹、桂竹之種植尚多，莿竹自民國62年起，桂竹自65年起，均少種植。本期前半段社會之生態意識尚未啟發，當年全民致力於溫飽，生活品質要求不高，而青山綠水到處可見，新鮮空氣享用勿虞，故林業經營自然偏重於經濟層面。但後半期進入六０年代，工商事業遽形發展，車輛煙窗驟然大增，綠地林泉日益萎縮，生態保育意識趁勢大興，而森林為陸地最大之生態體系，承受全社會之壓力與厚望。本局自民國65年起執行台灣林業經營改革方案暨其實施計畫十三項，台灣林業進入新階段，因應新勢態。
- 民國66－71年，因林業經營改革方案之指引及有關實施計畫之執行，造林目標以培育長伐期固有樹種為主，年均造林面積9,749公頃，以紅檜占21%，松類占19%，柳杉占７% ，台灣杉占６%，香杉亦６%；相思樹造林不再受到青睞。
- 民國72－77年，林業經營環境進入較高海拔地區，造林樹種之選擇以適地適木為主訴，而與生態環境相調適，每年造林面積大幅減少至年均4,765公頃，樹種以紅檜占34%，台灣杉占12%，香杉占９%，光蠟樹占７%，樟樹占６%，台灣櫸亦６%，柳杉、杉木及松類之造林從此受到冷落。近年雖然水患頻仍，實因農林邊際土地及淺山地帶過度開發所致，集水區之上游，大面積之造林當已發揮涵養水源、捍止土砂之功能（兩種保安林地面積率高達94%）。至若局部地區造林淪於失敗，除人為因素外，台灣地形陡峻、氣候環境多變，當為主因，如東部林田山地區，造林過程所投注之人力物力與其他成功地區相較，有過之無不及，而林木生長結果不如，導致外界強力指責。
三、造林之研究發展
(一)母樹林之設置
民國61年台灣進行母樹保存及自然保護區設置工作，乃由本局會同林試所、農復會、台灣大學、中興大學、屏東農專及嘉義農專等組成調查隊，切實調查樹種、面積、界限以設立保護區，專供採種取穗。另於其他適當地點選擇優勢母樹，調查株數、樹種、樹齡，測定面積、界限及生育情形，編號掛牌製作母樹位置圖，以設立優型母樹林。訖民國65年3月，各林業機構皆已設置母樹林，所選母樹樹種主要為台灣杉、香杉、肖楠，但同區域如有下列樹種者可同時調查備選：紅檜、扁柏、油杉、威氏帝杉、鐵杉、台灣二葉松、華山松、台灣赤松、台灣櫸、烏心石、泡桐、擦樹、牛樟、木荷、楓香、胡桃、板栗、赤楊、光蠟樹、柚木、毛柿、油桐、相思樹、摩鹿加合歡等。
(二)重點造林樹種之選定
台灣人工造林樹種乃以固有樹種為主選，外來樹種為輔佐。民國56年間本局迭經調查研議，於適地適木之原則下，就長與短伐期樹種兼顧而併籌之，計決定造林主要樹種廿四種，竹類六種，次要造林樹種卅一種，自57年起施行。選定之主要樹種：針葉樹為紅檜、扁柏、肖楠、香杉、台灣杉、柳杉，闊葉樹為樟樹、烏心石、 樹、楓香、光蠟樹、泡桐、木油桐、赤楊、相思樹、摩鹿加合歡，並特以薩爾瓦多合歡為速生造林樹種，曾大力推廣。
(三)森林土壤調查
民國61年1月起，本局實施台灣森林土壤調查，內容包含：(1)調查研究森林土壤種類及原訂分類體系；(2)調查分析主要造林樹種生長與土壤之關係；(3)適土適木之「土壤圖」示範調查；(4)完成全台森林土壤圖（比例尺 1：100,000）。
台灣森林土壤群大致區分為：(1)灰化土，分布海拔1,800公尺以上區域，為高山造林重心所在，以針葉樹種為主。(2)棕色森林土，分布海拔500－1,800公尺間，為台灣重要造林區域，以針闊葉樹種為主。(3)紅黃色土，分布海沷500公尺以下，為治水造林重要區域，以耐乾性樹種為主。(4)暗紅色土，分布恆春半島石灰岩區域，以相思樹、光蠟樹為主。(5)黑壤土，分布北部火山群及東部海岸山脈，僅占小面積。(6)未熟土，未完全化育之土壤，在此區域應注意國土保安之造林技術。
(四)綜合省工育林體系
本局為發展林業技術，因應工源短缺，克服高山造林之困難，自民國69年度起與農業發展委員會合作，試行建立綜合省工育林體系，以橫坡步道栽植或巢植，配合刈草機、除草劑，研製有機肥料，實施速生苗造林作業。
(五)森林病蟲害之防治
日據時期台灣罹病蟲害林木多予燒卻滅跡，光復初年亦曾採行此法，其後則改用藥劑防治。藥劑防治有其不良後果，施藥後殘毒將污染空氣水源為害人畜健康，又觸藥之害蟲將養成抗藥性且其天敵亦一併就死；嗣經研究試驗改用害蟲本身之病源微生物促自滅亡，台灣松類被害自以松毛蟲為惡最烈，經施以白殭菌、蘇力菌及細胞質多角體毒素三種微生物，防治具效。
一般林木病害，常先委託學術機關研究病因，甚至延聘國外專家來台指導防治技術；自民國67年起向農復會及國科會申請補助經費，進行松鼠及病蟲害之研究；應急之計，則以伐除病株或打枝落葉等方法緊急處理，以遏蔓延之勢。台灣林木遭受鼠害以松鼠及野鼠最為常見且最嚴重，本局採捕殺與毒殺兼治之法，民國70年訂定辦法，獎勵林農捕殺收購松鼠多尾，另以藥劑防治鼠害造林地5,323公頃。
(六)造林工資承攬制度之施行
本局以往直營造林作業，均係直接雇工從事（民國48年2月省府發布本局造林募工辦法），其先決條件須為工源充足、工價穩定、監工周密，近年此等優勢漸失，而其缺點逐漸浮現。本局報准審計部自民國56年1月起改以招標承攬方式辦理，自第一至第六年間整地、新植、補植、撫育之一貫作業，並包括育苗在內，均由承攬人負責僱工辦理，六年交地而保證成活率，本局林管處驗收後責成林地護管站接管保護，以訖輪伐採收。此辦法歷年多有修訂，漸臻妥善。