第三節　集水區治理面向

(一) 國土保安區治理與復育

林務局機制專業統合於全臺「農業發展計畫」之「加強造林及森林永續經營計畫」，其衍生性計畫為「國土保安區治理與復育」，旨在維護集水區完整及穩定、減少沖蝕與崩塌、攔阻土砂下移、減緩洪患水災、延長水庫壽命。

民國90─93年間，由各林區管理處完成防砂治水工程316件，崩塌地處理工程236件，搶修及維護工程75件，坑溝整治、源頭處理、環境保育等工程100件，合計727件，使用總經費23億8,826.6萬元；其中以生態工法施工者，計治山工程59件，林道工程25件，育樂工程20件，其他工程1件，合計105件；民國94─95年間合計完成防砂治水工程484件，其中防砂226件，崩塌地處理224件，工程維護與突發性災害治理6件，其餘28件。所謂生態工法，係由往年僅以防災為目的之工法，轉變為兼顧生態環境保育之工法；在急陡崩塌裸露地、破碎帶、滑落地等，栽植難以成功處，宜施行植生基礎工程或崩塌地處理工程，再配合植生工程以達全面植生綠化。

民國88年921中部大地震，震災重建任務由林務局協力者，計有崩壞復育造林（完成森林復育2,595公頃）暨防砂治水工程（158件），後者包括流域整體治理（29件）、土石流與崩塌地源頭水土保持處理工程（129件），另損害辦公廳舍修繕工程50件，重建工程3件。

(二) 國土復育策略方案暨行動計畫

近年臺灣地震颱風頻繁，常釀巨災，行政院經濟建設委員會研擬一項以順應自然而有效管理的「國土復育策略方案」，民國94年1月行政院核議通過本方案暨其「行動計畫」，林務局全程參預擬議並分擔執行。行政院預定每年至少編列100億元從事國土復育，優先執行有土石流危害的山坡區或地層下陷區；學者建議讓當地居民參與調查規畫，以利社區之營造與發展。

(三) 保安林經營管理

保安林係藉由森林多元化的效益，發揮涵養水源、鞏固土石、防風定沙、美化環境、衛生保健等功能。全臺地區現編入為保安林的種類有10項，民國94年總計面積為464,270公頃（國有林事業區內407,688公頃，由各縣市政府代管之區外保安林56,582公頃已陸續收回）。各種保安林所占面積比率為：(1)水源涵養林64.31％，(2)土砂捍止林29.69％（以上兩種合占94％），(3)風景觀賞林2.86％，(4)飛沙防止林1.18％，(5)漁業蔽護林1.01％，(6)海岸與耕地防風林0.76％，(7)潮害防備林0.07％，(8)衛生保健林0.07％，(9)水害防備林0.04％，(10)墜石防止林0.01％。

臺灣地狹人稠，故經濟開發與環境保育恆為矛盾議題，如何取得平衡點，乃為保安林經營管理之重點。民國81─94年間，計解除保安林389公頃（公共設施需要），另編入保安林6,634公頃（淨增6,245公頃）。

(四) 林道改善與維護

廣義的林道，包括台車軌道、架空索道、森林鐵路、卡車路，乃至木馬道（棧道）或牛車道，一般性或時下的林道設施，僅指狹義的運材卡車路，亦可說是森林的產業道路。民國51年林務局統計，全臺擁有森林鐵路（含山地軌道與伏地索道）325公里，卡車路主線212公里、支線128公里，運材索道接長24,100公尺。民國56─65年間，卡車林道開築條數及里程達於顛峰，此後銳減，至民國71年為配合森林遊樂事業的發展，又有相當程度之增加；民國78年林務局改制為公務預算機構，限制伐木而停止新路線之開闢，著重於部分舊林道的整修轉型利用。民國94年調查資料，全臺使用林道計有85條2,294公里，其中森林遊樂區聯外道路及通往造林中心區者16條418公里，一般造林及林地管理使用者41條1,273公里，僅為林班地巡查等需用者28條603公里。民國90─93年間，林務局各林管處執行林道改善與維護工程290件，決算使用金額7億5,506萬元，並就部分森林遊樂區聯外道路沿線作景觀改善工程，計執行31件，使用經費1億4,858.7萬元。94年度增加執行47件，使用經費1億5,131.7萬元，同年度執行景觀道路建設7件，使用經費3,881.7萬元。