第六節　林產處分與作業

一、國有林產物處分規則

國有林產物處分規則規定，處分方式為公開標售與專案核准採取兩種，標售採取之處分依照森林經營計畫每年劃定地區公告標售之。國有林產物之處分，台灣省以林務局，院轄市以建設局為主管機關，其交由台灣大學、中興大學及林業試驗所供學術試驗之國有林，縣市政府管理之原野及山地保留地上林產物之處分，又林務局及森林開發處專案核准採取之處分，均由各該機關依處分規則規定辦理。

台灣自光復後，林產物規則之演進過程：(1)民國34年11月至41年2月，沿用日據時期之台灣官有森林原野產物賣渡規則；(2)民國41年3月至46年11月中，實施台灣國有森林原野產物處分規則；(3)民國46年11月中至48年6月，施行台灣省國有林產物處分規則；(4)民國48年7月至57年4月中，施行台灣省國有林產物處分暫行規則；(5)民國57年4月中至78年11月，施行台灣區國有林產物處分規則（中央法規），中經多次（60.2，61.6，64.7，66.12，68.9，70.2，71.2）修訂，益臻完備。

據民國63年調查，全台登記國有林伐木業商有158家，但非於國有林伐木業者有1,789家。

二、森林主副產物處分數量

林產物處分之標的物，計有用材、薪材、竹材、樟樹，以及森林副產物等項。民國49年至78年間，標售民間（業者）採取森林主產物數量：用材林年均立木材積319,452，薪炭林年均立木材積34,772，竹材數量年均5,718,633支。

依當年林產物處分規則，森林副產物種類指定為樹皮、樹實、樹脂、樹葉、落枝、灌木、筆筒樹、野生箭竹、竹筍、雜草、菌類、黃藤、薯榔、月桃、蓪草，以及森林主產物以外之林產物，但奎寧樹皮、栲皮樹皮、芳樟樹葉、漆樹樹液、橡皮樹液、油桐樹實等，以木材外之林產物為主要收益者，應列為主產物；供為藥用或其他特殊用途之林產物，其為主副產物之區別另行處理。民國49－78年間，全台森林副產物處分數量：49－51年間年均1,111,708公噸，52－78年間年均51,602.6公噸，顯示台灣森林副產物產量所受濫採及市場之雙重壓力。至森林野生動物，自日據時期以來從未作為主副產物處分，現行政策為無限期禁獵；民國78年6月，政府並公布施行野生動物保育法（具管理之內涵，83年10月作重大修訂）。

三、政府機構直營伐木數量

民國49年2月15日林產管理局改制為林務局，原有伐木林場與山林管理所合併成立林區管理處，阿里山林場歸玉山林管處，八仙山林場歸大甲林管處，太平山林場歸蘭陽林管處，巒大山林場歸巒大林管處，竹東林場歸竹東林管處，太魯閣林場與木瓜山林場歸木瓜林管處。各該林管處於民國49－56年間之年均生產原木材積：玉山處（55年起結束作業）為25,572，大甲處（54年起結束作業）為24,817，蘭陽處為87,269，巒大處為37,605，竹東處為45,589，木瓜處為61,432；全局年均合計為266,582。

民國57－77年間各伐木林管處年均生產原木材積：蘭陽處（57－75年）40,054，竹東處（57－73年）39,838，巒大處（57－74 年）36,908，木瓜處（62年9月納併林田山林場）51,603，大雪山處（63年起加入本局）73,129；以上全局合計為 241,532。政府曾訂決策所有直營伐木務須於78年度終了前結束作業；本局直營伐木於57－77之廿一年間共生產原木5,094,486，不及七０年代台灣（市）一年之進口材積（年均540萬）。

四、省產材產銷大勢

1. 台灣光復後木材自產量（用材與薪炭材、官營與民營）逐年提高，自民國35年之115,112 ，40年之517,552，遞增至50年之1,077,169，60年之1,758,913；此後則遞減，61－65年間年均尚為1,448,798，因執行資源保護政策，66－78年間年均劇降為 686,245，77－78年間更降至165,315，直營伐木完全結束，標售處分尚須延續，79－80年間平均亦僅54,520。
2. 台灣用材樹種，省產針一級木以天然生扁柏、紅檜為主，針二級木以天然生鐵杉、雲杉、松類，及造林木柳杉、杉木為主，闊葉樹以天然生烏心石、樟樹、楠木、柯椎、櫧木、雜木，及造林木之相思樹為主。
3. 台灣檜木產銷：民國51－60年間每年流入市場之檜原木約為30萬，其中扁柏占60%，紅檜占40%；民國61年以後紅檜所占比率漸增，至63年已與扁柏各占50%，此後紅檜比率遞增而扁柏遞減，其總供應量亦遞減。檜木於戰後恢復銷日始自民國45年之試銷，至48年奠立基礎，51年初本局與省物資局曾輔導行銷，51－60年間檜木銷日年均 109,647，占產供量30萬之36%，61－63年間年均減為55,391，因政策已禁各類原木出口，推行省內木材加工業。
4. 樟腦事業之晚景：樟腦產製現已改屬化學製品工業，然在台灣林業發展史中曾居重要地位。日據時期施行樟腦專賣，光復初年成立樟腦公司，設廠製造專賣，因樟源日絀，市場萎縮，其營運日艱，故於民國56年取銷公賣而開放民營，由本局於每年度編列樟樹處分材積若干（其初年為２萬），以資維持。
5. 全台歷年立木伐採量：民國49－78之卅年間，全台伐採面積累計261,197公頃，年均8,707公頃；就中49－65年間，年均11,356公頃；66－78年間，年均6,057公頃。卅年間，伐採立木材積累計34,506,014；年均1,150,200；就中49－65年間，年均1,485,608；66－78年間，年均711,592。卅年間，伐採立木之針葉樹材年均603,774，闊葉樹材年均375,342，薪炭材年均171,084，合計1,150,200。

全台歷年立木伐採量(單位：公頃、立方公尺)
民國年	伐採面積	伐採立木	針葉樹林	闊葉樹林	薪炭林
49	10,339	1,221,492	583,721	461,739	176,032
50	9,916	1,332,951	674,354	476,311	182,586
51	9,827	1,332,977	750,281	407,185	175,511
52	10,061	1,472,689	913,128	367,096	192,465
53	9,968	1,613,753	1,048,404	392,174	173,175
54	10,801	1,663,296	1,035,896	432,968	194,433
55	9,560	1,430,446	936,243	324,338	169,865
56	9,396	1,577,731	952,929	428,801	196,002
57	11,177	1,557,321	890,505	477,349	189,467
58	11,400	1,475,587	817,107	482,810	175,670
59	12,347	1,554,590	769,727	540,892	243,971
60	16,092	1,762,006	745,231	678,784	337,991
61	15,204	1,800,163	751,379	583,108	465,676
62	13,622	1,714,469	754,637	578,315	381,517
63	10,632	1,533,807	656,069	534,002	343,736
64	8,690	1,110,260	538,932	365,226	206,102
65	7,633	1,101,481	559,585	343,264	198,632
66	6,878	903,862	427,938	341,549	134,375
67	6,440	892,186	469,029	331,459	91,698
68	7,576	892,671	473,376	316,234	103,061
69	6,530	775,058	397,204	286,344	91,510
70	5,157	718,586	387,166	257,775	73,645
71	4,821	677,260	340,206	258,494	78,565
72	6,358	821,357	423,501	300,236	77,620
73	5,729	785,101	406,329	291,295	87,477
74	5,502	707,557	374,969	239,603	92,985
75	6,295	735,665	365,513	273,242	96,910
76	5,546	670,410	347,062	233,909	89,439
77	5,207	426,483	191,398	164,083	71,002
78	2,493	264,492	131,425	91,663	41,404
合計	261,210	34,506,000	18,113,220	11,260,260	5,132,520
年均	8,707	1,150,867	603,774	375,342	171,084