第二節　先清台灣地區林務

台灣地區之原住民屬南島族系，由各部落酋長以原始方式自治。隋開皇及大業年間（581－616）遣將經略澎湖、流求（今台灣），未獲成果。元世祖至元18年（1281）設巡檢司於澎湖，隸福建省同安縣以為防衛漳泉之前哨，為我國施政台灣之始，至明洪武21年（1388）而撤廢，閩漳之民始來澎湖，再渡台灣（西元1590 代即明萬曆年間有泉州移民前來，台灣之得名亦自此始)。長年以往，漢「番」諸族各成聚落，成無政府之自治體制，原住民事漁獵，渡海漢人務墾殖，各營生活，數百年於茲。

萄葡牙人航海「發現」台灣，稱為美麗之島Ilha Formosa，時在明嘉靖23年(1544)。十六世紀之末，歐洲帝國主義在東南亞爭奪商業地盤，荷蘭為海洋強國，於明萬曆31年(1603)及天啟2年（1622）兩度侵略澎湖，要求通商不准，卒自驅向台灣；天啟4年(1624)8月荷人由今台南鹿耳門入台江，建砦堡（安平堡及赤嵌樓）、設商館、置領事，隸之於爪哇（今印尼）荷蘭聯合東印度公司最高行政部，駐台長官為太守，向駐巴達維亞（今雅加達）之荷蘭總督述職。

荷人殖民政策著重墾荒、產殖及貿遷，其貨為糖、米、鹿皮及樹藤等，每年向日本輸出鹿皮4萬至5萬張（1638 年最多達15萬張，另說1625年最多達20萬張），藤則隨同印度地方商品（胡椒、象牙）輸向我國海埠，並直接向景德鎮訂購磁器輸回歐洲。荷人在台曾設　社，就官承餉（包稅）謂之社商；每年8－9月起荷人集夥督「番」捕鹿，曰出草，至來春4月而止，曰散社，俾鹿得生息。荷人脅原住民諸社訂降約，凡違約三次，責社之各戶納鹿皮五張不等以充罰款。

荷人徵剝原住民，除以王田（地主即東印度公司）、官佃（耕民皆官佃）為主外，尚有社餉、人頭稅、獵照稅等；1644年荷人發捕鹿執照400張，期獲鹿皮萬張，1651 年徵漢民人頭稅20萬金盾（Guilder）。獵照稅例，劃定區界，設罠者每月每照課1金，陷阱月課5金，每年稅收逾2萬至3萬金（盾）。凡發照徵稅，均由東印度公司委之於宣教士兼殖民官（Politieken），是荷人以商務、行政、教化合而為一之特殊體制。荷人據台期間（1624－1661），「凡山林川澤之利，商工之所計，虞衡之所入，莫不權其輕重以佐行政之費」（連橫撰台灣通史關徵志）。

與荷人入據台灣之同年（1624），閩人顏思齊亡命來台，在諸羅（今嘉義縣）築寨以居，分汛所部耕獵為生；次年（1625）顏歿，鄭芝龍代統一寨，徒眾入山開墾，伐樟熬腦，配售日本，其法傳自泉州。明天啟6年（1626）5月，西班牙人自呂宋（今菲律賓）北航至台灣東北海岸登陸三貂角（San Tiago ），侵佔北部及東北部，在今社寮島築雞籠城（San Salvado ），受命於菲律賓殖民政府。崇禎元年（1628） 7 月，西人於今淡水築紅毛城（San Domingo ），駐領事，採硫、掘煤、伐木，又取紅樹皮（芒古羅布），進行海貿，政事及商務，悉多神父、修士之參與，一如荷人。崇禎15年（1642）8月，西人為荷人所逐撤台，同年鄭芝龍受明廷招撫，率部內渡。

南明永曆15年（1661）4月末，鄭成功登陸台南鹿耳門，翌年（1662）2月初鄭氏降服荷蘭人而領有台灣，乃依明朝政制稱台灣為東都，於今赤嵌樓成立承天府以為最高行政機關，以赤嵌城（今安平堡）為鄭氏藩府，北路一帶設天興縣，南路一帶設萬年縣，澎湖列島亦在治內。永曆16年（1662）5月鄭成功病逝，子鄭經襲位，南明亦亡；後年為清康熙3年（1664），鄭經改東都為東寧，昇二縣為二州，參軍陳永華掌理政務，依明制設吏官、戶官、禮官、兵官、刑官、工官六部門為中樞行政機關，承天府置府尹，南北二路及澎湖各置安撫司，周全斌曾總制承天府及南北二路。

鄭成功生前為安置入台數萬官兵及其眷口，訂立規制：(1)按人口多少圈地，軍人准撥汛地（營區），皆限無主荒地，建屋耕植永為世業。(2)凡圈地及撥派汛地中之山林陂池，應備圖註說，酌定賦稅，但汛地林地可免；概須自行照管愛惜，不可斧斤不時或竭澤而漁。(3)沿海各澳（港）漁區，分與文武各官分別照管，候定賦稅。(4)官民各墾田地須先向鄭氏及官府報明面積以備稽查，不准先墾而後報，或報少而墾多。鄭經委政陳永華，申張屯田之制，墾荒、種麻、榨糖、煮鹽，復教匠取土燒瓦，往山伐木斬竹，起造廬舍，插植圍柵；發展外貿，與英國及日本人締約通商，其時台灣出口之貨以砂糖及鹿皮為主，旁及米穀、藥材，換購船料、硝磺、銅砲、倭刀、盔甲等戰備物資；連橫台灣通史謂：「販洋之利，歲率數十萬元」。

清康熙5年（1666），鄭經納議以戰船年久失修，檄令南北各鎮派兵入山砍伐木材，以供修繕之需，此當為台灣開採林業之首頁。但屯田勢須開拓「番地」，而人民私墾者亦日進，每遭「番害」，乃築土牛（堆土如臥牛）以界之，置隘丁防守以禁互相踰越。

鄭氏治理原住民族以恩威並濟，對漢「番」貿易概承荷人舊制，徵取鹿皮以為　社之稅，收皮之數每年約4萬至5萬張，分牯皮、母皮、羊皮、鹿獐皮、鹿麋皮五等級，大小兼收。康熙10年（1671）秋，台地大熟（豐收），漳泉之民湧至東寧（台南）；15年（1676），英人至廈門、金門設商館，入閩南通商貿遷台產。康熙 18 年（1679），清廷嚴遷界之令封鎖台灣，英鄭間貿易式微，明年（1680）鄭氏盡棄福建沿海，英人乃撤台灣商館；越三年（1683）8月，施琅克台，鄭氏云亡，蓋其末期政治不修，抽丁頻繁，「諸番」徭賦頗重，開墾漸趨荒怠。鄭氏亡後部屬棄墾內徒，返大陸者眾達十餘萬人，其墾地一時荒廢。