第一節　林業調查與營林策略

公元1895年 (清光緒21年,日明治28年) 6月，日軍入據台灣，以樺山資紀為首任總督。9 月，民政長水野遵提出「台灣行政一般」之調查報告書，摘其有關林業情況及處理構想者如次，藉知日人據台林業策略之所自。

(一)日本移民：台灣土地尚未全部開發，遺利仍多，尤以東部為最。番民撫育、林野放領、礦山劃撥等項，均屬經營台灣之急務，應擬具辦法獎勵日本國內移民來台發展；然企業經營之效力發揮必須具備一定規模之土地資源，故應先完成本島土地之調查與整理，以為審核移民企業投資案申請之所據。

(二)番民撫育：凡樟腦之產製、山林之經營、林野之拓墾、礦山之開採，日本國內移民將來之所事無一不與番地番民有關。台灣今後之治亂，端在山地之興業，因此首須番民之誠服，清政府設置撫墾局之規制仍可仿效，則伐樟熬腦、營林墾殖、開山通路、化生番為熟番，諸事可成。

(三)樟腦事業：樟腦產品在世界貿易中惟台灣與日本居獨占局面，其業須政府監督經營，免致濫伐濫製，供過於求。且樟樹生長番地，伐樟應先關白番民；嗣後腦業與撫番應兼籌並顧，每年規劃區域合理伐樟熬腦，並推廣造植樟樹，實施樟腦公賣，腦戶應僅為受雇身份而非業主。

(四)山林原野：台灣山林原皆天然林而非人工林，前為殖民拓地而致濫伐濫墾勢所難免，今後將新興諸業，木材薪炭勢有大量需求，而日本淘金客且將蜂湧以至，謀據山林為已業而營營為利。故台灣林野，除能確證為民有者外，悉應歸為官有；首先調查全島林野實況，區分官有與民有林地，官有林地復區別為保留經營與開放墾殖二部分，並訂定森林繁殖（造林）、山林保護、林野地及林產物處分等有關規章。

按樺山資紀與水野遵為日本間諜，早在1873 年（清同治12年）即啣命來台刺探情勢，撰寫「台灣征番記」。1896年日本頒布法律第63號，規定台灣總督頒布之命令得以代替法律，以加強其統治力量。

台灣被據之初，已進入二十新世紀，科技已見昌明；日人深知此地森林為可再生之資源，利之所在不僅為林產物之收獲，而於水源涵養、土砂捍止、風沙防制，尤為重要，故能樹立原則、設置專司、任用專家、厘訂章則、調查資源、獎勵造林、發展利用等，林業經營之要諦均自此始；而清代及荷鄭時期（1624－1895），學術未興，未知如何經營森林，不過墾地、畬田、獵鹿、伐木、熬腦、種茶、課徵而己，故其時林業謂之「原始林業」。