第三節　林野調查整理與森林計畫事業

台灣林野調查舉行於1910－14之五年間，由殖產局特設林野調查及整理課專責辦理；事先布告民間促各提確實證件申報地權，繼而實地調查整理，其經登記於地籍圖簿之查定面積，官有地730,328公頃中山林原野計713,324公頃，民有地30,162公頃中山林原野計5,438公頃。官有地中有經民間使用收益而稱為緣故關係者，依屬國有而言固可立即收回，惟當時基於民政之考量而託名「保管」；計稱為保管林者占官有林野面積之133,755公頃，即18.75%。

1914－25之十二年間，殖產局林野整理課就林野調查之官有林野713,324公頃中，區分為要存置林野309,683公頃，不要存置林野386,545公頃，合計696,228公頃。林野整理課就不要存置林野劃出處分面積317,149公頃，以其中198,749公頃作為放領地，係自官有林野中原有緣故關係而讓與人民者，另加許多日資本家如台東開發、三井製茶、三菱製紙（1933年改稱圖南）、台灣拓殖等株式會社預約開墾地76,339公頃；實際放領地258,385 公頃。自前清迄此，台灣腦業、茶葉、紙業先後與林業發生關係，其淵源有自。日本農業移民已開始於1906年，1909年從原住民保留地（後稱準要存置林野）撥地32,010公頃，供官營自四國、九州之移民以預約賣渡處分；但三年之內未達預期效果。

日人原意，台灣官有林野整理事業終結後濫墾現象應可消失，實則違願。自1896－1942 之四十六年間，執行對日資本家開放產權之許可地，其許可件數及面積分別為：(1)依預約賣渡者36,686件，272,108公頃；(2)依貸渡規則者5,170件，115,545公頃；(3)依官有財產法者2,974件，39,769公頃；(4)依樟樹造林者184件，47,567公頃；(5)依糖業獎勵者80件，9,784 公頃；合計45,094件，面積484,774公頃，其成案者33,948件，面積220,950公頃，餘為未處分、許可後退還及因故取消者。

日人矢內原忠雄教授曾論述：台灣林野由日資本家獨占之比率更甚於農耕地，如台東開拓有地20,000甲，三井農林有茶園17,000甲，台拓製藥茶園有10,000甲，三菱（圖南）製紙竹林及造林地有15,000甲；又新竹州大湖郡轄17,000甲，自1907年北埔事件後撥給56家投資者經營，僅一家為本島籍。

林野整理終業後，官有民有之主權確定，而要存置之官有林野應如何經營利用，亟須訂定計畫。台灣森林計畫事業進行於1925－44年間，其先行調查作業計有：(1)1903年之阿里山森林調查；(2)1916年起阿里山等臨時施業案之編成調查；(3)1918年起之作業計畫調查；(4)1922年起之森林治水調查；(5)1916年起官有林野境界標識建立。

當1925年森林計畫事業開始進行時，官有林野總面積已為2,337,032公頃（外澎湖縣林野），內除大學演習林、日資許可地、處分預定地外，計有1,834,651 頃，先於1935年完成第一期29事業區（3,077林班）施業案之編訂，面積877,630公頃，林木蓄積113,865,692；嗣於1937－44年間勉力完成第二期11事業區（513林班）施業案之編訂，面積616,927公頃，林木蓄積69,160,232；兩期40事業區合計面積 ,494,557公頃，林木蓄積183,025,924 。

1920年以前台灣森林與原野之面積未分開計列，合計為290萬公頃之數，以此得林野合計面積率80.6%（全島總面積以360萬公頃計）；1925年時分別獲知森林面積2,154,305公頃及原野面積423,553公頃，合計2,577,858公頃，以此得森林覆蓋率59.84%及林野合計面積率 71.6%。20年後台灣光復時（1945），森林面積1,788,116公頃及原野面積490,840公頃，合計2,278,956公頃，以此得森林覆蓋率49.67%及林野合計面積率63.3%。