有關貴府詢問「獎勵造林實施要點」與「獎勵輔導造林辦法」之效力案，復請 查照。

一、復貴府98年10月15日屏府農林字第0980235328號函。

二、查「獎勵造林實施要點」與 「獎勵輔導造林辦法」規範內容有所差異，以造林成果檢測合格發給獎勵金之規定為例，其中「獎勵造林實施要點」第6點規定，自造林第7年起，每年造林成活率扣除自然枯死率2%，每3年實施檢測工作。而「獎勵輔導造林辦法」則無造林第7年起，每3年實施檢測工作規定。因此，除獎勵金之發放規定外，「獎勵造林實施要點」之其他規定倘若均要納入「獎勵輔導造林辦法」規範，則前述造林成果檢測即須要每年檢測，對人民權益或行政機關執行上，都將會有所影響。

三、此外，「獎勵造林實施要點」雖屬行政規則，不僅具有外部之規範效力，且政府已依此規則編列獎勵造林預算案並經立法院三讀通過為預算，預算案實質上為行政行為之一種，但基於民主憲政之原理，預算案又必須由立法機關審議通過而具有法律之形式，故有稱之為「措施性法律」，其效力等同於法律，大法官釋字第391號解釋理由書可資參照。

四、有關「獎勵造林實施要點」與「獎勵輔導造林辦法」之效力不同，及能否於「獎勵輔導造林辦法」增訂條文，將「獎勵造林實施要點」納入規範等疑義，本會業已多次函復貴府有案，爾後將不再函復。

正本：屏東縣政府

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