第四節 集水區治理

一、保安林管理

我國森林法規定，凡重要鐵路、公路、水庫、電源、集水區等林地，應編入保安林依保安林經營準則管理。民國85年全台保安林492處合計面積452,145公頃（國有林事業區內397,250公頃，區外54,895公頃），占全台森林面積21.5％，其中水源涵養林與土砂捍止林合計面積424,446公頃，占全部保安林面積93.8％；分布以南投、台中、嘉義三縣合計204,068公頃占全部保安林面積之45.1％為最多。為期保安林之持續發揮其公益功能，每五～十年循環實施檢訂，厘訂合理之施業方法。前五年（77－81年度）已檢訂面積合計231,182公頃，後 五年（82－86年度）將完成保安林檢訂203,474公頃以上。另為因應各縣市政府代管區外保安林之移局，自民國85年7月起，加速辦理區外保安林之檢定，尤重佔用情形之清理，預定87年底完成。

二、治山防洪

本局自民國49年開始辦理台灣各林管處野溪防砂治山及各集水區治山防洪工程，計其各期成果：

1. 前期（49－53年）五年計畫，完成防砂壩等及養護工程386件，決算金額3,023萬元。
2. 第一期（54－64年）十年計畫，完成防砂壩、堤防、護岸等及養護工程1,953件，決算金額10億5,769.6萬元。
3. 第二期（65－75年）十年計畫，完成防砂壩、潛壩等及養護工程1,312件，決算金額26 億7,103萬元。
4. 後期（76－80年）五年計畫，稱為加強造林及治山防洪整體治理計畫，完成防砂壩、潛壩等及養護工程1,792件，決算金額32億6,736.8萬元。
5. 落實水土保持（81－86年度）六年計畫，分為(1)西部地區與(2)東部及蘭陽地區二項子計畫，預定辦理防砂工程529件，崩坍地處理164件，林道水土保持166件，養護工程 428件，合計1,287件，總經費85億4,269萬元。為使治山防洪工程融入生態理念，86年度中各林管處共編列以自然生態工法設施之工程預算18件，合計經費1億670萬元，約占年度總工程經費 1/10。81－84年度已完成防砂壩、潛壩等及養護工程914件，決算金額31億86萬元。
6. 總計民國49－84年間，共完成防砂壩等4,673件及養護工程1,684件，合計6,357件，決算總金額101億2,718.7萬元。

三、林道管理

交通為實業之母，林道為林業經營之動脈。台灣在光復前後，對林產物之搬出多係利用森林鐵路、台車軌道、架空索道，銜接平地軌道、縱貫鐵路或一般公路，民國48年起大雪山林業公司與森林開發處成立後改以卡車路運材為主，帶動本局對卡車路林道之開闢利用。民國70年代而後伐木作業式微，各種林道開始轉用於森林資源維護及國民旅遊事業。

本局改制為公務預算機構後，特於集水區治理組設林道課，展開林道之調查及維護工作。民國79年10月各林管處列報林道（卡車路）九十六條，總長2,443.35公里，其利用複合長度為4,895.99公里，如次表所載：

林管處	條數	運材用	造林用	遊樂用	林政用	其他用	合計公里
羅東處	10	－	217.00	48.36	130.00	36.00	265.36
新竹處	23	57.30	280.85	78.10	276.55	2.40	286.05
東勢處	11	－	300.16	56.05	308.81	－	308.81
南投處	13	145.60	466.21	168.50	466.21	－	475.21
嘉義處	12	53.90	140.90	38.60	174.90	16.60	242.53
屏東處	12	63.00	318.30	31.30	318.30	－	318.30
台東處	6	179.00	188.00	－	－	－	212.00
花蓮處	9	－	314.24	－	－	20.85	335.09
合計 公里	96	498.80	2,225.66	420.91	1,674.77	75.85	2,443.35 4,895.99

民國80年本局再就當時林道所經林區及其對造林、保林、林政、遊樂、林產、礦產及山地交通等功能與影響，詳予檢討而作效益之評估，將全台存廢林道140條總長2,683公里中，使用頻率不高或已失使用價值者，計53條全長562.26公里予以封閉；餘依森林經營需要必須保留使用者，有主要林道14條，全長308.13公里；次要林道37條，全長1,283.87公里；一般林道36條，全長528.74公里；合計87條，全長2,120.74 公里。規劃林道網建設及維護六年（81－86年度 ）工作計畫，共需經費35.5億元，自81年度起分年編列預算辦理整建利用，仍須加強水土保持性能，作好邊坡穩定處理及坡面綠化美化。

民國85年一般林道刪除一條40公里，存86條2,080.74 里；81－85年度間累計動用工程經費15億3,100萬元，辦理：整建與改善林道211公里，路基路面維護與邊坡穩定處理337件，另辦理公私有林林道維護45件。

四、河川集水區

依水土保持法規定，主管機關應會同有關機關進行台灣各河川集水區（涵蓋水庫集水區）整體之治理規劃，並擬具中長期治理計畫分期分區實施；本局所轄國有林事業地157萬餘公頃及轄外山坡地96萬公頃，均將畫入河川集水區，主要河川集水區之須特別保護者依規定尚應畫定為特定水土保持區，並以維護自然生態環境為重點，非經環境影響評估禁止開發行為。民國86年6月底前將完成各河川集水區之畫定作業，係依過去災害嚴重性及潛在危險性（地質、地形、強風、暴雨、地震等）、保護對象目標及土地利用現況等因素，從事評估、畫定及電腦編碼。